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2019-05-24 00:44 来源:中新网江苏

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落户限制逐步消除考验城市服务能力

来源:北京青年报2019-05-24 09:49
在中国人民政治协商会议第三届全国委员会第一次会议上继续当选为政协全国委员会主席。

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  作者:丰收

  为重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路,促进乡村振兴和农业农村现代化,中共中央、国务院日前印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(简称《意见》)。《意见》提出,到2022年,城市落户限制逐步消除。

  让进城农民在城市落户,也是促进城乡融合发展的重要方面。近年来,各个城市为落实一亿非户籍人口在城市落户目标,也为了争抢人才提升城市竞争力,落户条件不断放开放宽,其中有的城市(如石家庄)已经实现“零门槛”落户,获得舆论一致肯定。

  但是,一些大城市目前在落户方面仍有不少限制,有的限制学历,有的限制年龄,有的以积分来限制。之所以设置门槛,主要是两种考虑:一是城市根据自身的实际发展需要来选择落户人口;二是城市环境资源、综合服务等暂时还无法支撑更多户籍人口。

  上述《意见》提出“到2022年城市落户限制逐步消除”,相当于为城市户籍改革明确了最后的时间表。这意味着无论是进城农民及农民工,还是大中专毕业生,今后在城市落户将会越来越容易,公民自由迁徙权将会得到最大化保障。这无疑是巨大进步。

  落户限制逐步消除之后,外来人口自由落户,不仅能给城市带来稳定的“人才红利”“劳动力红利”,同时还会带来“消费红利”,城市经济社会将步入可持续发展之路。从国家层面来说,户籍人口城镇化率提高后,经济就有了稳定的助推器。

  不过,到2022年城市落户限制逐步消除,意味着城市综合服务在未来三年要加快升级。因为消除落户限制相对容易,但提升城市综合服务能力却不容易。而且,提升综合服务能力要走在落户限制消除之前,才能避免落户限制消除后带来的管理及服务压力。

  以住房为例。外来人口在城市落户,显然都要住有所居,而城市能否提供比较完善的住房服务与保障,就是一大考验。这既需要城市管理者在商品房、租赁房、保障房等方面科学规划、合理供应,也需要更科学、更严格地运用调控手段,防止投机者趁机入市。

  再比如,教育、医疗、公共交通等方面,城市服务也要走在落户限制逐步消除之前。拿教育来说,很多城市已提出学前教育到2020年发展目标,值得肯定,但落实这些目标需要财政投入、监督考核等保障,而且义务教育及高中教育服务也要相应增加。

  如果城市综合服务能力跟不上户籍改革要求,即使城市消除了落户限制,外来人口也未必愿意落户。到2022年如何加快增加城市公共服务和商业服务,以适应户籍改革要求,需要城市管理者拿出一揽子解决方案。

  当然,城市尤其是大城市也不必过于担心落户限制逐步消除后,城市管理及服务难以承受。因为人口流动、落户是由多种因素决定的,外来人口在城市是否落户,不仅要考虑城市公共服务及商业服务,还要考虑城市物价、自身能力等多方面的因素。上述《意见》用了“逐步”一词,显示了审慎推进改革的理性态度——城市落户限制“逐步”消除,有助于减轻城市完善综合服务的压力,让户籍改革更有序。

  不久前,国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出,2019年我国将继续加大户籍制度改革力度,对于不同人口规模的城市提出了具体落户要求。可见国家层面在推进户籍改革、消除户籍限制方面决心很大,效果值得期待。(丰收)

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